曾劍秋

從20世紀80年代以來，現代世界電信行業正在經歷兩次浪潮，如果說第一次浪潮導致了電信行業的拆分，則第二次浪潮導致了電信行業的重組，而隱藏在其背後的驅動力變化卻像一把懸挂在市場之上的達摩克利斯劍時刻在提醒人們滾滾浪潮、波濤洶湧的威力

第一次浪潮從1984年AT&T分解到1996年美國頒布新電信法，其基本標誌是美國電話電報公司（AT&T）的分解和英國電信（BT）的私有化。第一次浪潮的重要特徵是各國電信業開始了以打破壟斷引入競爭為核心的改革。由於電信產業價值鏈上的核心部分為電信製造商（Manufactory）和服務運營商（Service），第一次浪潮的驅動力為Manufactory Drive，也就是電信製造企業提供什麼樣的產品，服務運營企業為市場提供基於產品的服務。在這樣的背景條件下，以服務運營企業為主體的電信改革浪潮風起雲湧，結果在這一浪潮的推動下，各國政府一方面對電信公司進行拆分，以打破壟斷的市場格局，另一方面積極引入競爭，形成多家競爭的格局。第一次浪潮的重要作用使電信企業競爭的觸角從國內伸向了國際，全球電信業的競爭開始包含兩層內容，國內競爭和國際競爭。殘酷的競爭導致企業不按規矩出牌、做假帳以及惡性競爭。

第二次浪潮從1996年開始至今，從電信管制的角度又可分為Regulation（管制）, Deregulation（放鬆管制）和Reregulation（調製管制）三個階段。第二次浪潮的基本標誌是1996年美國修改《電信法》，要求擴大電信競爭範圍，放鬆電信市場管制；1997年2月15日，WTO簽訂了《全球基礎電信協議》，要求各國開放電信市場，鼓勵電信企業“走出去與引進來”進行全球範圍內的競爭。第二次浪潮的重要特徵是電信企業重組、提升競爭能力，例如2005年和2006年美國西南貝爾公司和南方貝爾公司先後與AT&T重組在一起。第二次浪潮的驅動力也由過去的Manufactory Drive轉變成為Service Drive，這是因為在全球經濟日漸一體化的背景之下，電信運營企業已經掌控了龐大的用戶群、形成規模效益，同時電信市場也逐漸走向成熟，技術的日新月異、各國電信市場發展的不平衡和開放政策的實施等不僅使電信運營企業了解國內的消費者意願，而且清晰國際消費者的消費傾向，電信運營企業立足於市場的用戶介面，帶動產業鏈上的企業朝網路融合的方向發展，謀求共贏發展。

第二次浪潮要求包括電信製造企業在內的產業鏈適應現代世界電信行業發展的大趨勢，驅動力的變化要求電信運營企業承擔起責任，不僅要在規模經濟的基礎上以低廉的資費、優質的服務回饋消費者，而且要在驅動因素的牽引下以先進的技術、豐富的產品開拓新時代。